Resultados do experimento de renda básica da Finlândia: pequenos efeitos no emprego, melhor segurança econômica e bem-estar mental que recebiam renda básica estavam mais satisfeitos com suas vidas e experimentaram menos tensão mental do que o grupo controle.
Eles também tiveram uma percepção mais positiva de seu bem-estar econômico. A interpretação dos efeitos no emprego do experimento é complicada pela introdução do modelo de ativação em 2018.
Kela (o Instituto de Seguro Social da Finlândia) e Tänk (um think tank independente finlandês) realizaram um pré-estudo extremamente detalhado para preparar o experimento. Referindo-se a estudos sobre o teste de renda básica de Seattle-Denver na década de 1970, o grupo de pesquisa sugeriu que os efeitos do emprego seriam visíveis somente após um período de experimentação de 2,5 a 4,5 anos. No entanto, os políticos decidiram limitar o experimento a apenas dois anos, negligenciando os resultados da pesquisa que eles mesmos encomendaram.
O experimento
O experimento de renda básica de dois anos foi realizado na Finlândia em 2017-2018. O estudo de avaliação já está disponível. Os dados de registro de emprego agora cobrem os dois anos do experimento e uma análise mais aprofundada foi feita dos resultados da pesquisa. Além disso, a pesquisa com base em entrevistas dos beneficiários de renda básica complementa o quadro geral.
De acordo com o plano preliminar para a avaliação, os efeitos no emprego do experimento de renda básica foram medidos no período de novembro de 2017 a outubro de 2018. A taxa de emprego para os recebedores de renda básica melhorou um pouco mais durante esse período do que para o grupo controle. Durante o período de referência, o rendimento básico aumentou o número de dias de emprego em 6 dias e os beneficiários do rendimento básico foram empregados durante 78 dias em média.
No entanto, a interpretação dos efeitos do experimento é complicada pela introdução do modelo de ativação no início de 2018, o que significava critérios mais rigorosos de direitos a benefícios de desemprego assimetricamente nos dois grupos.
Os efeitos do segundo ano do experimento não podem ser separados dos efeitos do modelo de ativação
Kari Hämäläinen, pesquisador chefe do Instituto VATT de Pesquisa Econômica.
Durante o primeiro ano do experimento, quando o modelo de ativação ainda não havia sido introduzido, a renda básica não teve nenhum efeito no emprego para os recebedores de renda básica no nível do grupo. No entanto, a renda básica parece ter tido efeitos ligeiramente diferentes em diferentes grupos: por exemplo, para famílias com crianças que receberam uma renda básica, as taxas de emprego melhoraram durante os dois anos do experimento. Os resultados para diferentes grupos ainda são incertos devido ao pequeno número de observações e aos numerosos testes.
Em suma, os efeitos no emprego foram pequenos. Isso indica que, para algumas pessoas que recebem benefícios de desemprego de Kela, os problemas relacionados à procura de emprego não estão relacionados à burocracia ou a incentivos financeiros, diz Hämäläinen.
Os beneficiários de renda básica tinham uma percepção de melhor bem-estar mental e econômico
Os efeitos do experimento de renda básica no bem-estar foram estudados por meio de uma pesquisa realizada por telefone, pouco antes do término do experimento.
Os entrevistados da pesquisa que receberam uma renda básica descreveram seu bem-estar mais positivamente do que os entrevistados do grupo controle. Eles estavam mais satisfeitos com suas vidas e experimentaram menos tensão mental, depressão, tristeza e solidão. Eles também tiveram uma percepção mais positiva de suas habilidades cognitivas, ou seja, memória, aprendizado e capacidade de concentração. Além disso, os entrevistados que receberam uma renda básica tiveram uma percepção mais positiva de sua renda e bem-estar econômico do que o grupo controle. Eles eram mais propensos a achar que sua situação financeira é gerenciável e que eles são protegidos financeiramente, diz Minna Ylikännö, chefe da equipe de pesquisa em Kela (a instituição de seguro social da Finlândia).
Os beneficiários da renda básica confiavam em outras pessoas e nas instituições da sociedade em maior medida e estavam mais confiantes em seu próprio futuro e em sua capacidade de influenciar as coisas do que o grupo de controle. Isso pode dever-se ao fato de a renda básica ser incondicional, o que, em estudos anteriores, aumentou a confiança das pessoas no sistema.
Com base no estudo, não é possível afirmar com certeza que o melhor bem-estar do grupo de teste se deveu especificamente ao recebimento de uma renda básica. Por outro lado, experimentos regionais e locais de renda básica em outros países também mostraram resultados semelhantes de melhoria do bem-estar, diz Ylikännö. A taxa de resposta da pesquisa foi de 23% (31% para os recebedores de renda básica e 20% para o grupo controle), o que é típico para as pesquisas.
As entrevistas destacam a individualidade dos pontos de partida e efeitos
Um total de 81 beneficiários de renda básica também foram entrevistados para o estudo. As entrevistas destacam os diversos efeitos do experimento e as diferenças nos pontos de partida e nas situações de vida dos beneficiários da renda básica.
Alguns entrevistados disseram que o experimento de renda básica teve um efeito claro sobre o emprego, enquanto outros disseram que os efeitos foram pequenos. Os diferentes pontos de partida dos entrevistados antes do experimento também afetaram o emprego.
Para alguns, o experimento ofereceu novas oportunidades de participação na sociedade, por exemplo, através de trabalho voluntário ou atendimento informal. Muitos entrevistados disseram que a renda básica fortaleceu o sentimento de autonomia. Embora as descrições dos efeitos da renda básica tenham sido no geral bastante positivas, para alguns o experimento também criou pressão para encontrar um emprego e dificuldades na capacidade de lidar. A renda básica parece ter aumentado a atividade de diferentes tipos entre aqueles que já estavam ativos anteriormente. Por outro lado, para aqueles que estavam em uma situação desafiadora na vida antes do experimento, a renda básica não parece ter resolvido seus problemas, diz Helena Blomberg-Kroll, professora da Universidade de Helsinque.
O primeiro experimento de renda básica, estatutário e aleatório em todo o país
O experimento de renda básica forneceu informações valiosas sobre as possibilidades do sistema de seguridade social. As informações fornecidas pelo experimento também podem ser usadas na reforma do sistema de seguridade social, diz Aino-Kaisa Pekonen, Ministro de Assuntos Sociais e Saúde.
O experimento de renda básica da Finlândia foi o primeiro experimento de renda básica do mundo, nacional, estatutário e baseado em um experimento de campo randomizado. A participação no experimento não foi voluntária, o que significa que é possível tirar conclusões mais confiáveis dos efeitos do experimento do que em outras experiências baseadas na participação voluntária.A implementação do experimento foi bem-sucedida e forneceu novas informações que não estariam disponíveis sem o experimento. Ele também mostrou que na Finlândia é possível organizar extensas experiências sociais do ponto de vista legislativo, diz Olli Kangas, líder de programa do Conselho de Pesquisa Estratégica da Academia da Finlândia.
No experimento de renda básica, 2.000 pessoas desempregadas receberam uma renda básica isenta de impostos mensal de 560 euros, independentemente de qualquer outra renda que eles possam ter ou se estavam procurando ativamente por trabalho. Os beneficiários da renda básica foram selecionados por amostragem aleatória entre aqueles que em novembro de 2016 receberam um subsídio de desemprego de Kela. O grupo controle consistiu daqueles que em novembro de 2016 receberam um subsídio de desemprego de Kela, mas não foram selecionados para o experimento.
O experimento foi iniciado em 1 de janeiro de 2017 e encerrado em 31 de dezembro de 2018. A decisão de conduzi-lo foi tomada pelo governo da então primeira-ministra Juha Sipilä. O objetivo era estudar como seria possível reformular o sistema de seguridade social finlandês, a fim de melhor atender aos desafios impostos pelas mudanças na vida profissional. O experimento foi implementado pelo Kela (Instituto de Seguro Social da Finlândia).
Os resultados do experimento de renda básica serão publicados em uma transmissão on-line em 6 de maio, das 13h às 15h (horário da Finlândia). A publicação é organizada em cooperação entre Kela, o Ministério de Assuntos Sociais e Saúde e o Think Corner da Universidade de Helsinque. Você pode assistir a transmissão on-line e a gravação da transmissão aqui.
O universalismo não se refere apenas a benefícios materiais
A crise financeira e os planos de recuperação pública há dez anos são lembrados pelos grandes resgates para as grandes corporações. Embora as mudanças tectônicas nas paisagens políticas em vários países não possam ser atribuídas apenas a essas decisões, elas definitivamente contribuíram para a crescente desconfiança em relação aos principais partidos e políticas centristas. É bastante evidente que os políticos agora estão mais ansiosos para experimentar e repensar o contrato social com seus cidadãos.
Agora, a questão é o que o UBI pode fazer para restaurar a confiança do público. Ou, mais precisamente, o que é necessário se realmente desejamos renovar o contrato social dos estados assistenciais?
Ao responder a essas perguntas, não devemos nos restringir a pensar que entregar benefícios materiais a todos é a única ou suficiente medida para manter a promessa de um estado de bem-estar. Na UBI, “universalismo” refere-se a uma idéia de que todos os cidadãos têm acesso a vários benefícios, serviços e ativos (tudo, desde benefícios sociais, educação, assistência a crianças e idosos, assistência médica, bibliotecas públicas e playgrounds) independentemente de sua riqueza ou status social atual, sem teste de recursos. Por um lado, isso ajuda as pessoas a terem acesso a coisas muito fundamentais que podem ajudá-las a progredir na vida, sem gastar muito esforço em considerar trocas entre esses bens de mérito e outras formas de consumo. Esse acesso universal é importante, mas não suficiente. Precisamos, igualmente, de encontrar soluções para enfrentar a diminuição do sentimento de pertença e o aumento do estresse cognitivo que está ocorrendo como resultado da incerteza relacionada ao trabalho e à renda.
Dinheiro promissor para todos nos mantém longe do ideal do universalismo. Não é evidente que a renda seja a maneira mais eficaz de implementar o modelo do universalismo. Em 2019, listamos outros cinco ideais por trás da renda básica após a divulgação dos resultados preliminares do experimento finlandês:
- O objetivo de incentivar as pessoas a trabalhar sempre que possível.
- O objetivo de abolir a pobreza.
- O objetivo da igualdade de oportunidades.
- O objetivo da autodeterminação e autonomia.
- O objetivo da redistribuição justa para a era digital de acumulação de riqueza.
Evidentemente, o experimento finlandês visava atingir o primeiro objetivo, enquanto atualmente, em vários países europeus, é necessário alcançar o segundo por causa da pobreza em dinheiro que as pessoas estão enfrentando. No entanto, para restabelecer a confiança e renovar o contrato social, as metas 3-5 também precisam ser consideradas para que os políticos aprendam com os erros que eles ou seus antecessores cometeram em 2009 com a recuperação restrita aos resgates da empresa e austeridade em público. serviços que as pessoas enfrentaram.
Os resultados dos experimentos da Finlândia são mais importantes no mundo pós-pandemia
Os resultados do projeto de pesquisa sobre o experimento de renda básica da Finlândia 2017-2018 foram publicados em 6 de maio de 2020. É justo dizer que o experimento finlandês falhou em seu principal objetivo: não produziu efeitos significativos no emprego – este era realmente um resultado bastante esperado.
É bom reconhecer que o experimento de renda básica finlandês não foi um teste de renda básica universal (UBI) como tal. O alvo era apenas uma parte da população: aqueles com uma longa história de desemprego. Não teve como objetivo construir estruturas universais, algo que todos os membros de uma sociedade compartilhariam e teriam direito.
O estudo do experimento indica resultados extremamente relevantes ao avaliá-los do ponto de vista do mundo (pós-pandemia) de 2020. De acordo com o estudo, os participantes do experimento de 2017-2018 relataram:
- Menos problemas econômicos.
“Os destinatários da renda básica relataram menos dificuldades de renda e também relataram ter menos estresse financeiro do que os entrevistados no grupo de controle”. - Maior confiança em suas próprias possibilidades futuras.
“Os beneficiários da renda básica sabiam com certeza que receberiam uma certa quantia de dinheiro por mês – a quantia não era muito grande, mas era certa. Não porque a renda fosse explicitamente básica, mas que o recebimento fosse confiável e a vida pudesse ser planejada de acordo. ” - Mais autodeterminação e autonomia.
“Em geral, a renda básica está positivamente relacionada à confiança e à fé de um indivíduo em si e em seu próprio futuro. Este é um resultado importante, dado que a confiança é um pré-requisito para uma sociedade em funcionamento. ”
Em outras palavras, o experimento de renda básica não foi bem-sucedido no cumprimento de sua meta principal (maior emprego); no entanto, forneceu evidências de que o UBI poderia ajudar a alcançar muitos outros objetivos que esperava alcançar.
No mundo de 2020, essas metas podem importar mais do que a meta direta de incentivar as pessoas a aceitar um emprego sempre que forem oferecidas.
Era uma meta natural para uma sociedade do final da era industrial, na qual a evolução das profissões estava se acelerando e muitas pessoas se encontravam em um limbo continuando a procurar um emprego em sua antiga profissão ou a explorar novas oportunidades. A renda básica deveria incentivá-los a tentar algo novo, em vez de esperar um novo emprego em sua antiga profissão.
Agora, após esses estudo, os finlandeses estão além do ponto em que a renda básica seria apenas uma medida política para incentivar uma pequena minoria a trabalhar mais. Em vez disso, sua principal promessa é agora reconstruir o contrato social do estado de bem-estar social. É um bom começo. No entanto, se precisa assumir uma perspectiva mais ampla sobre o universalismo e o que se deseja para que isso aconteça.
Em 2019 o Demos Helsinki escreveu:
“No entanto, quando consideramos as incertezas que nossos sistemas econômicos atuais enfrentam, com um grande número de descontinuidades prováveis nos padrões de emprego dominantes, quando consideramos as muitas fontes de receita tributária e a capacidade das organizações públicas de produzir serviços que atendam às diversas necessidades de populações constantemente mais heterogêneas, parece bastante improvável que a redistribuição pública e a prestação de serviços sejam suficientes. […] São necessárias soluções que unam pessoas, empresas e sociedade em um sentimento de confiança mútua e convencem a todos que o progresso tecnológico também pode resultar em uma sociedade mais justa. As pessoas devem ter a chance de sentir que podem participar ativamente da sociedade e fornecer algo benéfico para os outros. Diferentes intervenções sociopolíticas devem poder oferecer recursos que possibilitem essa participação, mesmo que isso signifique que as instituições fundamentais devem sofrer mudanças drásticas. Garantir um nível de renda suficiente é apenas uma parte da solução. ”
Demos Helsinki
É bastante evidente que agora existem mais argumentos e evidências que sustentam essa afirmação do que há um ano.
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